2021年全市商务工作要点

 

2021年是“十四五”开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我市正处于凤凰涅槃、加速崛起的关键时期，推动商务工作高质量发展意义重大。

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持和加强党对商务工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动商务高质量发展为主题，大力实施改革开放赋能行动，推动外贸、外资、外经与开发区“四位一体”、内贸外贸融合发展，着力打造平台、培植业态、转变模式、提升层次，聚力提升城市开放度和经济外向度，加快建设现代流通体系，推动商贸流通数字化转型，聚力提升城市时尚气质和活力指数，建设高水平开放型城市，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

主要预期目标：社会消费品零售总额增速不低于全省平均水平；货物贸易进出口突破1000亿元；实际使用外资达到5亿美元；对外投资合作平稳发展。

一、畅通国内大循环提升突破工程

1.着力构建现代流通体系。积极推动农商互联示范市建设，推进海尔新星物流港、淄博供销智慧物流产业园等流通领域重大项目建设。争创一批省级城乡高效配送示范县（区、市）和示范企业。培育一批现代流通企业，推广发展集中配送和农产品电子商务等现代流通模式。推动汽车流通行业有序发展，组织汽车促消费活动。（责任领导：李秀清、傅军、陈英田；责任科室：流通业发展科、商贸运行科、电子商务科）

2.着力提升城市消费层次。高标准推进45家城区农贸市场改造提升。积极发展“首店经济”，推动品牌集聚，丰富消费体验。组织申报第六批“山东老字号”。加大步行街改造提升力度，提升街区消费品质。高水平办好青岛啤酒节、博山美食节、进出口商品展等活动。推动绿色商场创建，促进绿色产品销售，推广绿色包装，发展绿色消费。支持企业开展无接触配送、宴席成品及半成品配送到家等业务。常态化抓好节假日期间商超促销工作，举办“消费促进月”活动。实施新零售综合示范工程，发展品牌连锁便利店、智能零售柜等新业态，提升品牌化、便利化、智能化水平。（责任领导：傅军、陈英田；责任科室：流通业发展科、商贸运行科）

3.着力发展电子商务。扎实推进数字农业营销业态体系更新工程，实施10个重点项目、31个支撑项目，打造一批涉农电商领军企业。以农村电商县（区）级服务中心为节点，镇级服务站、村级服务点到农户五级联动，发挥龙头企业作用，打通农产品产、供、销、存、运堵点、痛点，推动全市特色农产品全部实现线上展示营销、快捷配送、区域互动。规范发展直播电商，打造一批优质直播基地，开展“名优特”网上行系列活动。大力发展社区电商，打通生产基地、社区网点和配送平台信息链。支持实体商业加快数字化、智能化改造提升，推动义乌小商品城进行数字化改造。（责任领导：李秀清；责任科室：电子商务科）

4.着力完善疫情防控应急保障体系。健全应急保供快速反应机制，指导相关骨干企业优化应急商品投放网络，做好冻猪肉储备和投放工作。指导大型商超、农贸市场做好生活必需品储备和供应，保持市场平稳运行。指导商超、餐饮企业落实疫情防控措施，采用分餐模式开展堂食经营。（责任领导：傅军、陈英田；责任科室：商贸运行科、流通业发展科）

5.着力保障市场繁荣稳定。推进商务诚信体系建设。开展“互联网+家政信用体系建设”，建立淄博市家政信用平台，建立家政服务业信用评价标准。联合有关部门继续开展成品油违法行为整治，严厉打击各类非法经营成品油违法犯罪。加强重要产品追溯体系建设。强化商业特许经营、汽车销售、二手车市场、单用途商业预付卡等重点领域执法。（责任领导：傅军、陈英田；责任科室：流通业发展科、商贸运行科、成品油（追溯）办、稽查二科）

6.加强商务领域安全生产监管力度。加强对重点环节、重点部位及重大敏感时期全市商贸外资领域安全生产监控。重点抓好人员密集的商场、超市、农贸市场等场所安全检查，重点强化消防、电气、自然灾害防治、人员密集场所突发事件等方面安全提升，确保不发生安全生产事故。切实做好安全生产事故和其他紧急突发事件的处置以及信息报送工作，确保安全生产信息渠道畅通。（责任领导：傅军；责任科室：安全生产办公室）

二、对外开放平台提升突破工程

7.高质量推进淄博综合保税区建设。按照海关标准完善基础设施，尽快封关运行。制定淄博综保区“一区一策”工作实施方案，突出特色、错位发展。推进160万㎡标准厂房和研发中心、20万㎡围网外配套服务区建设。大力发展跨境电商、保税研发、保税检测维修等新业态。建设跨境电商产业园，设立跨境电商保税仓、公共仓、出口商品备货中心和进口商品分拨中心。研究制定保税维修实施办法，对接引进高端龙头企业，在工程机械、数控机床等领域开展保税检测、全球维修业务，深度融入国际产业链、价值链。加快推动保税物流中心迁址申建。（责任领导：毛中强；责任科室：开发区管理科）

8.高起点规划建设鲁中国际陆港。编制鲁中国际陆港建设专项规划。依托“三枢纽、四组团、一中心”，深化与山东省港口集团、山东航空集团在物流、贸易、金融三大领域合作，大力发展多式联运和高端物流，打造四面双向联通、公铁海空联动的国际贸易陆港枢纽。年内开工建设铁路场站、口岸设施等物流枢纽项目，基本建成基础公用场站。常态化开行“淄博-青岛”五定班列，适时开通“淄博-烟台”“淄博-日照”班列。提升“淄博-乌里扬”点对点班列，探索开通“淄博-俄罗斯”“淄博-乌克兰”线路。（责任领导：王太松；责任科室：开发区管理科、对外投资和经济合作科）

9.高标准运营淄博内陆港。启动铁路专用线建设，实现综保区与海关监管场站有效贯通。加快推进智慧冷链基地项目，力争年底前完成智慧冷链基地一期项目建设。建设集装箱场站、掏箱作业区、还箱点等配套设施，开展出口集装箱“抵港直装”和进口集装箱“船边直提”试点，提升铁海联运基础保障能力。（责任领导：王太松；责任科室：对外投资和经济合作科）

10.高水平筹备举办鲁港经济合作洽谈会。会同有关部门做好大会开幕式及鲁港金融合作论坛、鲁港科技和人才发展论坛、鲁港进出口商品博览会等活动筹备及嘉宾邀请工作，打造全省对港经贸交流合作的重要平台。（责任领导：毛中强；责任科室：外商投资促进科）

三、外贸高质量发展提升突破工程

11.扎实推动外贸稳增长。持续抓好稳外贸政策落实。支持企业投保出口信用保险，推动更多企业纳入省小微外贸企业出口信用保险统保平台政策。建立全市外贸重点企业库，每旬调度订单执行情况、进出口情况。加大市场开拓力度，深耕欧美日韩等传统市场份额，重点拓展“一带一路”等新兴市场，市级组织市场开拓活动50场以上。组织RCEP政策解读培训，扩大与RCEP成员国贸易额。支持企业开展商标注册、资质认证、专利申请等品牌建设活动，提高在中高端市场的话语权和影响力。强化外贸风险预警，发挥好3个省级贸易摩擦工作站作用，做好预警信息发布、行业指导、政策培训等工作。聘请国内知名涉外律师事务所，为我市外贸企业提供免费法律咨询援助。（责任领导：李秀清；责任科室：对外贸易发展科、财务科）

12.加快发展新业态新模式。“内培外引”加大外贸综合服务平台建设，梳理我市优势行业和产品，培育1-2家外贸平台，探索开展“买全市、卖全球”和“买全球、卖全国”，带动市内产品出口和优质产品进口；年内各区县至少引进1个过亿元外贸平台，张店区、高新区至少各2个；支持齐贸通、方达等与国内外知名外贸平台和跨境电商平台加强合作，引进平台在我市注册开展业务。大力发展跨境电商，鼓励具备条件的企业开展9710、9810跨境电商出口业务，以综保区为核心区域开展保税进口业务，全年跨境电商进出口规模突破1亿元。加强出口基地建设，突出龙头企业带动，大力培育发展一批在全球具备市场竞争力和占有率的外贸出口基地和特色产业集群。积极争创省级进口贸易创新示范区和进口贸易“小巨人”企业。（责任领导：李秀清；责任科室：对外贸易发展科）

13.积极推动内外贸一体化发展。落实国家、省关于完善内外贸一体化调控体系相关工作，开展宣传推广，指导企业做好经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接。争创省级双循环示范企业。推进“同线同标同质”，发挥商超、电商等渠道作用，支持企业统筹用好两个市场，出口转内销。引导支持重点流通企业、电商平台企业整合资源，推动内外贸流通融合发展。（责任领导：李秀清、傅军、陈英田；责任科室：对外贸易发展科、电子商务科、流通业发展科、商贸运行科）

14.加力推动服务贸易创新发展。推动服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级，积极争创省级服务外包示范城市和省级服务贸易创新发展试点城市。推动博山国家文化出口基地扩容升级，抓好博思琉璃艺术研发中心、美陶苑博山文创产品销售平台、华窑文化艺术交易品中心等重点项目建设，带动全市文化出口。规范发展技术贸易，培育一批技术贸易进出口平台企业。（责任领导：王太松；责任科室：服务贸易科）

四、 外资招引提升突破工程

15.丰富外资招商手段。梳理我市产业链和产业生态断点及薄弱环节，大力招引一批龙头型、引领型重大外资项目，做好补链延链强链工作。继续在重点招商区域和国家聘请境外招商代理，突出市场化思维，优化考核激励办法。加强对世界500强及行业领军企业的专题推介、精准拜访及对接洽谈质效。用好跨国公司领导人青岛峰会、淄博（上海）经贸合作推介会等重大招商活动。定期更新“选择山东”招商云平台我市重点外资招商项目信息库，适时组织召开“选择山东”淄博专场线上招商会。充分发挥山东城市会客厅淄博客厅的宣传展示作用，营造良好招商宣传效果。（责任领导：毛中强；责任科室：外商投资促进科）

16.加快外资项目落地。完善全市在谈在建外资项目调度机制，梳理年内拟到账重点外资项目清单，盯紧2020年我市在全省组织的系列签约活动中20个外资签约项目，制作全市重点外资项目挂图作战攻坚表，对拟到账项目摸排外资到位日期，逐一督导推动。加大对重点项目的跟进跟踪服务，强化用地、环保、能耗等要素保障，督促项目尽快落地，提高签约项目落地率和到账率。（责任领导：毛中强；责任科室：外国投资管理科）

17.优化提升外资企业服务。深入落实《外商投资法》及其实施条例，全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。落实《关于鼓励跨国公司在鲁设立地区总部的办法》，引导跨国公司地区总部在淄博集聚发展。实施外商投资“首席服务”制度，对重点外资企业主要负责人颁发“淄博市优秀企业家服务保障卡（外资企业）”。落实好重大外资项目奖励政策。发挥外资企业投诉工作机制作用，切实保障外商投资合法权益。优化外商投资信息报告制度。（责任领导：毛中强；责任科室：外国投资管理科）

五、对外投资合作提升突破工程

18.加快培育淄博本土跨国公司。制定出台淄博市跨国公司培育计划，引导具备条件的企业并购境外技术型、品牌型企业，整合利用全球要素资源，向全球价值链中高端迈进。加强政策引导，吸引“走出去”企业带动技术回归、项目回归、人才回归。探索建设境外并购回归产业园。（责任领导：王太松；责任科室：对外投资和经济合作科）

19.推动境外经贸合作区发展。推动齐鲁“柬埔寨”经济特区拓展“合作区+”功能，打造柬埔寨第一家环保综合产业园。组织企业赴园区进行实地考察，力争新签入园企业达到2家以上。积极推动印尼工业产业园基础设施建设，尽快达到标准化工业园配套设施建设要求。（责任领导：王太松；责任科室：对外投资和经济合作科）

20.稳步发展对外承包工程。引导企业“借船出海”，利用央企人脉资源、产业链、品牌优势承接工程项目，力争新增境外承包工程项目3个。支持企业利用对外承包工程、境外投资、援外项目等促进出口，带动装备、技术、标准和服务走出去。（责任领导：王太松；责任科室：对外投资和经济合作科）

六、开发区改革创新提升突破工程

21.开展“三送一服”活动。推动各类政策向开发区倾斜，要素资源向开发区集中。送发展理念，邀请全国知名产业园区运营专家来我市举办全市开发区创新发展培训班。送支持政策，梳理商务领域各项支持政策，精准向有关开发区推送。送外资项目，整合境外招商资源，重点向开发区推送，组织开发区境外招商专项活动，帮助开发区拓宽招商渠道。服务开放型经济发展，力争2021年全市开发区外贸进出口、利用外资增速比全市平均水平高5个百分点以上，占全市的比重达到65%以上。（责任领导：毛中强；责任科室：开发区管理科）

22.扎实推进国际合作园区建设。全力推进淄博经开区香港产业园、周村经济开发区中日产业园建设发展，积极申建省级国际合作园区。适时出台全市国际合作产业认定办法。（责任领导：毛中强；责任科室：开发区管理科）

23.建立开发区季例会、季通报制度。每季度召开一次开发区发展座谈会，交流工作经验，梳理发展思路。同时，结合省市考核体系，精准选择部分指标，按季度进行通报，引导各开发区加强过程管理。（责任领导：毛中强；责任科室：开发区管理科）

24.完善开发区考核评价体系。按照“不看基础看变化、不比大小比质量”的原则，在承接省综合评价指标的基础上，精准设置市级关键性、引领性指标，引导各开发区抓重点、破难题，补短板、锻长板，推动形成争先进位、比赶帮超的良好局面。（责任领导：毛中强；责任科室：开发区管理科）

七、形成推动商务发展的工作合力

25.持续加强党的建设。把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，建设“讲政治、守纪律、负责任、有效率”模范机关。坚持党建引领，推动党建和业务工作相互促进、深度融合。加强党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。（责任领导：齐孝福；责任科室：组织人事科、机关党委办）

26.持之以恒正风肃纪。持续落实中央八项规定及其实施细则精神，精准施治、严厉纠治贯彻党中央决策部署和市委工作要求做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题，严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮，坚决反对特权思想和特权行为。压紧压实局党组管党治党政治责任和书记第一责任人责任。深化运用“四种形态”，做深日常监督，监督于问题未发之时。坚持好干部标准和选人用人正确导向，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，激发党员干部干事创业内生动力。（责任领导：齐孝福；责任科室：组织人事科）

27.扎实推进商务领域法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持党对全面依法治国的领导，坚持以人民为中心，围绕加快形成国内国际双循环发展格局，深化“放管服”和“一次办好”改革，加速构建市场化法治化国际化营商环境。坚持市场化、专业化、法治化方向，加强商务干部法治能力提升培训，提高依法行政、依法服务水平。认真落实普法宣传主体责任，深入推进法治宣传“六进”，积极组织开展“12.4”国家宪法日、宪法宣传月普法活动。严格落实“谁执法谁普法”制度，组织实施“执法普法双轮驱动”工程。认真执行行政执法“三项制度”，提高行政执法规范化法治化长效化发展质量。（责任领导：齐孝福；责任科室：组织人事科）

28.编制全市“十四五”商务发展规划。贯彻党的十九届五中全会精神，编制出台《全市商务发展第十四个五年规划纲要》，明确“十四五”时期商务发展的总体思路、主要目标、重大任务，提出具有前瞻性的工作思路和举措。（责任领导：齐孝福；责任科室：政策研究室）