关于进一步加强二手车流通管理建议的办理答复
市十六届人大一次会议
16007
建议人: 孙夫宝等10人
主办单位: 淄博市商务局
答复时间: 2022-07-22
  • 答复内容
  • 建议内容

孙夫宝等10位代表:

您提出的关于进一步加强二手车流通管理的建议收悉答复如下:

一、严格执行国家、省级现行有关规定,做到工作有章法

根据《二手车流通管理办法》第二十八条规定,设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺,应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定。关于土地、面积、配套设施等硬性规定,在该管理办法中未提及。第三十条规定,建立二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案制度。2005年该管理办法实施以来,一直实行备案制度,未报批资格证书

近几年国家相继出台了促进二手车流通、便利二手车交易、放宽二手车经营条件的文件,比如《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔201634号)明确,不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》(国办发〔201613号)明确,营造二手车自由流通的市场环境;《国务院办公厅关于服务六稳”“六保进一步做好放管服改革有关工作的意见》(国办发〔202110号)明确,加快修订《二手车流通管理办法》,推动各地区彻底清理违规设置的二手车迁入限制,放宽二手车经营条件。正是在此背景下,省商务厅出台了《关于规范二手车流通企业备案推进二手车交易登记跨省通办便利二手车异地交易的通知》(鲁商字〔202185号)重新规定了二手车流通企业备案所需材料、备案流程。鲁商字〔201830号文件自然失效,文件中关于规划、土地、面积、配套设施等备案条件也随之失效

二、明确备案流程,认真审核备案申报材料

根据国家、省级现行的有关规定,二手车流通企业实行备案制度,并不是审批制度,也没有对是否做规划进行相关规定。《二手车流通管理办法》第二十八条规定的设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺,应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定。属于行为规范,并不是设立条件。关于设立条件,第八条规定二手车交易市场经营者、二手车经销企业和经纪机构应当具备企业法人条件,并依法到工商行政管理部门办理登记。” ,我局严格履行省市商务部门权责清单,要求企业提供企业营业执照。同时,我局严格执行鲁商字〔202185号文件,明确备案流程,认真审核备案申报材料,查看是否要件齐全、符合法定形式。经我局严格把关后,按程序上报省商务厅。经省商务厅复核符合要求的,省商务厅在全国汽车流通信息管理应用系统内予以审核通过。

三、加强工作协作配合,形成工作合力

同公安、税务、市场监管等部门加强联系,在发票管理、交易行为等方面加强监管,共享相关监管信息,加强沟通交流,共同规范二手车流通企业发展。比如鲁商字〔201830号文件有效期间,针对长雷、奥宝、海涛、凯尚等二手车市场存在的问题,我局联合属地商务部门并会同市场监管、税务等部门对上述二手车市场进行了清理整顿。

 

 

淄博市商务局

2022年7月22日

 

(联系单位:市商务局,联系人:王海霞,联系电话:3190230)

  (主动公开)

题目:关于进一步加强二手车流通管理的建议 理由:二手车市场是一项特殊行业,前期曾经报批资格证书,现在逐渐放开,实行备案制,但是文件明确规定设立市场应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定,并且还要有土地、面积、配套设施等硬性规定。充分说明二手车市场的放开是有序,有条件的放开,而不是无序审批,特别是不符合条件的随意审批。社会二手车资源是有限资源,无限度的随意审批必将会造成一方面社会资源浪费,另一方面会因资源不足造成市场间的恶性竞争,最终使我市二手车行业秩序散乱,诸多的二手车市场破产倒闭,员工下岗。目前淄博市二手车市场数量由原来的十多家激增至六七十家,并且新备案的市场绝大部分有场无市,甚至无场无市,仅凭一间办公室备案。 主要问题及表现为:1、备案二手车市场未履行权责清单;忽视部委规章二手车流通管理办法对市场设立的条件,不做规划,无任何限制条件的审批,造成目前全市二手车市场布局混乱,恶性竞争严重,“黄牛遍地走,发票满天飞”,严重破坏二手车行业发展秩序,影响了我市良好的营商环境(涉及商务部门);2、部分从事二手车非法代办人员与个别二手车市场人员勾结,以交易费用低,为车主节省费用为名,在二手车买卖双方未到场甚至不知情的情况下以低廉价格开具交易发票,然后再到各区县车管部门办理相关业务,收取高额费用,损害群众利益,造成不良影响。不利于设立二手车机动车登记服务站的市场长远发展,同时也损坏了群众的利益和车管部门的形象(涉及车管方面);3、因为市场的无序竞争,个别二手车交易市场从税务局免费领取发票后为了谋取私利,按20元、30元、50元不等的价格将发票倒卖给各区县的“黄牛”和“车托”,到车辆管理所办理转户手续,使得交易车辆避开了价格评估的关键环节,发票上的价格呈现市场价的半价甚至最低几千、几百元开具发票,对二手车正常市场秩序产生了严重不良影响,一方面让国家税收大量流失,另一方面也让市场陷入了恶性竞争之中,同时因“黄牛”、“车托”所开具的发票上普遍价格虚低,一旦出现车辆丢失或使用纠纷,消费者将面临无法证明车辆价值的巨大风险隐患(涉及税务方面);4、从数量上看,我市二手车交易市场已经严重超量,但为数不多的市场有二手车经营公司入驻外,市场经营公司入住率极低,造成绝大多数市场处于有场无市状态。从市场布局上看,还是存在网点规划问题,个别市场相距不到一公里,甚至还存在公路对面就设多家市场的情况(涉及市场监管方面)。从车辆保有量及交易规模来看,淄博市汽车保有量为150万辆,二手车每年过户量约10万辆,平均到每家市场每月车辆交易数量也就几百辆,造成资源浪费,也势必市场间的恶意竞争。 案据: (一)1.根据国家部委有关规章。《二手车流通管理办法》(2005年8月商务部、公安部、工商总局、税务总局令第2号) 第三条:二手车交易市场是指依法设立、为买卖双方提供二手车集中交易和相关服务的场所。第六条 二手车直接交易是指二手车所有人不通过经销企业、拍卖企业和经纪机构将车辆直接出售给买方的交易行为。二手车直接交易应当在二手车交易市场进行。 第七条:“国务院商务主管部门、工商行政管理部门、税务部门在各自的职责范围内负责二手车流通有关监督管理工作。省、自治区、直辖市和计划单列市商务主管部门、工商行政管理部门、税务部门在各自的职责范围内负责辖区内二手车流通有关监督管理工作。” 第二十六条 :二手车交易市场经营者应当为二手车经营主体提供固定场所和设施,并为客户提供办理二手车鉴定评估、转移登记、保险、纳税等手续的条件。 第三十一条:设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺,应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定。设立二手车交易市场以及二手车经销企业开设店铺要有相应的场地、设施及配套服务,并且设立市场应当有规划,即便没有城市商业网点规划,也应该符合城市商业发展的有关规定,避免出现市场严重超量的情况,二手车市场的放开应当是有规划、有管理的放开,而不是无序放开,造成市场间的恶性竞争。 (二)根据省有关规章。山东省人民政府《关于清理市县实施非行政许可审批事项有关问题的通知》(鲁政字〔2015〕279号)附4:调整为其他权力的市县实施非行政许可审批事项第108项。按照属地管理原则,负责办理本地区二手车经销企业(包括增加二手车业务)设立规划审核。直接实施责任:1.完善审核工作的标准、程序等具体规定。2.依法依规实施审核。 目前实际状况为以上权责清单内容均未做到,特别是没有主动公示备案的手续依据、条件、数量等,也没有任何的规划审核。 (三)根据淄博市商务局商务系统权责清单第4项:二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案。市级商务主管部门对符合备案条件的二手车交易市场以正式文件将相关资料报省商务厅,负责本行政区域内二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案复核工作。直接实施责任:1.完善本行政区域内备案工作标准,并进一步规范;主动公示备案的手续依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录等,便于备案人阅取。2.依法依规实施备案复核程序第10项:二手车经销企业(包括增加二手车业务)设立规划审核。 方案: 1、建议市政府建立机动车二手车流通管理的工作机制。恢复我市由市商务局牵头,市市场监管局、市公安局、市税务局为成员的市流通管理工作领导小组,形成联合办公的机构和议事制度,强化领导小组协调功能。 2、开展清理整顿,促进规范经营。严格按照《二手车流通管理办法》,清理整顿和淘汰一批事实上只开票无市场已经不能发挥交易功能的市场,切实规范二手车市场经营行为,促进交易市场健康发展。 3、科学规划建设,合理布局发展。立足全市二手车交易市场发展实际,结合城市发展规划,以重质量轻数量为原则,支持和鼓励发展规模化示范化二手车市场,把我市二手车市场“小而散”的局面转变为“大而强”。推动二手车交易市场改造提升、整合重组,依据我省新旧动能转换对促进市场经营者投资建设或改造升级,促进内贸消费基础设施市场规范化建设和升级改造,为商户和市民提供高标准多功能的专业市场,助推我省二手车市场的可持续建设升级模式,打造一批示范性二手车交易市场。 4、针对路边店乱设乱建,缺乏统一的管理,二手车消费纠纷不断的情况,建议由商务、市场监管、公安、城管等部门要对沿街两侧的二手车经销、经纪公司进行联合整治,严查占道经营、乱摆乱放、违规设置户外广告等行为。建议政府借鉴北京、上海、云南、贵州、成都等省市出台禁止在城区街道两侧开办二手车经销、经纪企业及其分支机构的规定,促进场外交易向场内市场集聚,为减少占道营业、打造整洁有序的市容环境扫清障碍。 5、支持和发挥行业协会引导作用。要充分发挥二手车行业协会在加强行业自律,构建公平竞争、诚信经营的市场秩序方面的引导作用,同时要鼓励和支持行业协会在配合政府开展行业管理中的创新工作。 6、创造良好的营商环境,招商引资,建设规模化二手车交易市场,引导路边散乱二手车经营商户进驻市场,一方面能起到规范管理的作用,另一方面能过优化城市环境,为争创全国文明城市、卫生城市起到积极的作用。