| 2005年工作总结及2006年工作要点 | |||
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市外经贸局
（2005年12月9日）
一、2005年工作完成情况
今年以来，我市外经贸工作面临许多新情况、新问题，特别是利用外资工作的难度和压力均超过往年。一年来，全市各级各部门认真贯彻省市党委、政府关于扩大对外开放、加快外经贸发展的一系列工作部署，突出抓好招商引资和扩大出口的各项重点工作，全市外经贸工作又取得了新的进展。
（一）主要指标完成情况
1-12月份，全市完成外贸进出口额313518万美元，比去年同期增长17.7％。其中，出口完成201683万美元，同比增长39％；进口完成111835万美元，同比下降7.9％。全年新批外商投资企业193个，合同利用外资完成98724万美元，比去年同期增长22.9%；实际使用外资31879万美元（FDI），同比增长3.1%％。全市完成对外工程承包及劳务合作合同额2560万美元，营业额2700万美元。
（二）今年以来的重点工作
1、建立利用外资推动机制，全力以赴抓外资到位。一是实行了市政府主要领导牵头的联席会议制度，定期研究外资工作，及时解决外资到位中遇到的困难和问题。二是对1000万美元以上的外资项目实行了领导挂包责任制，实现了领导精力向外资项目集中，加快了项目洽谈、签约和开工的速度。三是实行了严格的调度、督查制度。对重点外资项目实行周调度，不仅调度项目进度，而且调度项目落地过程中存在的问题。对调度出来的问题，由职能部门按照分工，限时办结。
2、加快园区建设，搭建外经贸发展优质平台。指导、督促各重点园区制定了产业发展规划，理出了重点发展的产业链。以此为基础，先后介绍十几批国外客商到各重点园区考察，积极推动香港闽籍工商界及新加坡、日本、韩国、德国企业到我市重点园区新上项目，加快了重点项目向重点园区聚集。
3、抓好对重点国家和地区的专业招商力度。一是抓好专业招商的基础工作。根据各行管办编制的重点产业发展规划，进一步调整充实了全市招商项目库，增加了一批新的合作项目，突出了项目库的产业特色。同时，利用陶博会及境外招商说明会等平台，将我市重点发展的产业和项目进行了广泛推介。二是加强了对日本、欧美和香港等重点招商地区的渠道建设。与日本日中经济贸易中心通力合作，实现了我市与关西地区经济界的互访，加强了对口交流。与德国巴伐利亚州经济部、汉诺威工商会的合作有了实质性进展，为下一步开展对德招商奠定了重要基础。与香港闽籍工商界、驻港中资机构的联系也更加密切，并促成了一批合作项目。三是针对有关行业进行了专题招商。先后在重点国家和地区组织了化工、建材、汽车零部件、纺织服装等专题招商活动，使专业招商成为对外招商活动的重要内容。
4、充分利用现有资源推进招商引资。一是结合现有企业改造、产品升级换代招商引资。山玻集团与美国PPG公司、博泵与日本荏原公司、东佳集团与日本石原公司、山东机器厂与美国TRW公司、东岳化工与日本旭硝子化学公司的合作项目进展顺利，有的外方资金已经到位，合作前景良好。二是结合现有企业产权改制或资产重组，出让产权引资。香港光大国际收购我市环保污水处理厂项目取得成功，第一批资金如期到位，对我市进一步开展公用设施、基础设施领域的产权引资，将起到示范效应。三是结合现有外资企业增资扩股招商引资。1-12月份，全市外商投资企业增资16547万美元，占全市外商直接投资总额的16.8%。四是积极推动优势企业境外上市。今年9月份，沂源瑞阳制药通过“红筹股”模式在新加坡成功上市，通过资产并购和增发新股，融资额达到2400万美元。
5、努力扩大出口规模，不断优化出口结构。一是组织好境外重点市场开拓活动。今年以来共组织全市近百家出口企业参加了10项境外参展和贸易活动，结识客户6000余人次，直接成交8000万美元。二是抓好加工贸易。对条件成熟的区县下放加工贸易审批权限，目前已有5个区县实现了自行审批，运行情况良好。为大企业开展加工贸易提供了优质服务。张钢、宏达、兰雁、鲁泰、宝恩制革等企业加工贸易均保持了较快增长。三是突出抓好机电、化工、建材、医药等产品的出口。1-12月份，全市建材产品出口实现翻番，化工、机电产品出口增速达到49%以上。经过积极争取，我市已被商务部认定为全国首批国家级医药出口基地，这将成为我市医药产品扩大出口的一个重要品牌。四是加快培育壮大出口队伍。全市今年有出口实绩的企业达到726家，其中新增出口企业231家，新增出口额16559万美元，占全市增加额的29.2%。今年我市有45家企业出口过1000万美元，其中有6家企业出口过5000万美元。
6、进一步加快企业“走出去”步伐。1-12月份全市新批境外投资企业9家，比去年增加7家。对西非、中东等重点地区的开拓有了实质性的进展，已有6家企业赴尼日利亚举办了合作项目，形成了聚集效应，建立了我市企业在非洲的立足点。
7、继续优化招商环境。一是优化服务环境，积极做好对外商及外资企业的服务工作。年内共牵头举办了两次外资企业与金融机构合作洽谈会，有效地缓解了外资企业融资难的问题。同时，进一步改善了外商的生活环境。二是优化政策环境。在土地利用外资方面，将现有指标向外资项目倾斜，特别对利用外资大项目的用地优先保证。在项目审批方面，协调发改委、工商、环保、规划、城建等部门对报批的外资项目实行了限时办结。在收费方面，对外资金项目在工商登记、项目立项等方面执行了最低收费标准。三是及时解决合作中的纠纷。树立公正、公平、公开的政府形象，及时调解、主动帮助解决中外双方在投资、生产过程中出现的问题。今年以来，共受理外商投诉案件11起，办结8起，外商满意度进一步提高。
8、以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，努力加强领导班子建设和干部队伍建设，机关作风建设取得明显效果。一是按照全市统一部署，深入扎实有效地开展先进性教育活动。保持共产党员先进性教育活动在系统开展以来，在市委正确领导帮助下，积极动员，精心组织，周密部署，历经“学习动员”、“民主评议”、“整改提高”三个阶段，将活动开展得扎实有效，深入人心，圆满完成了上级领导布置的各项任务。通过开展先进性教育活动，党组织和党员普遍经受了一次深刻的党性教育，党组织更加坚强有力，党群关系更加密切，党员素质明显增强，机关工作效率显著提高，服务意识进一步强化，机关作风得到明显改善，各项工作得到长足发展，达到了先进性教育活动的预期目的，成为了群众满意工程。二是加强领导班子建设，形成坚强的领导核心。加强领导班子思想建设。思想是行动的先导。为此，按照市委的要求，领导班子认真学习党的各项路线、方针、政策，切实把领导班子的思想和行动统一到党的各项路线方针政策上来，统一到十六大和十六届五中全会精神上来，统一到“十一?五”规划制定上来，统一到市委、市政府的重大战略决策上来，统一到推进外经贸事业发展上来。加强领导班子组织建设。在加强组织建设方面，严格执行局党委会议制度和局长办公会议制度。重大问题严格按民主集中制这个党的根本组织制度办事，充分发扬党内民主，充分听取各成员意见，充分吸收各方面建议和意见。局党委形成决议、决定后，坚决贯彻执行。加强分工合作，确保各方面工作权责明晰，责任到位，分工不分家，互相补台，通力协作，步调一致。加强领导班子的廉政建设。按照市委的有关规定，制订了开展廉洁勤政、艰苦奋斗教育的实施意见和纪检工作意见，逐级签订廉政建设责任书，一级抓一级，一级管一级，常抓不懈，切实做到了廉洁从政。党委班子团结共事，密切配合，职责分明，廉洁从政，作风优良，形成了坚强的领导核心。三是加强机关队伍建设，不断提高工作水平。进一步加强效能机关建设，制订了进一步加强机关队伍建设的实施意见，明确了建设效能机关的指导思想、目的要求、方法步骤、工作任务及组织保证，从政治上思想上统一行动。通过开展效能关建设，局机关全体同志进一步解放思想，更新观念，立足推进外经贸事业发展，协调配合，团结务实，呈现出干事创业的新局面。加强机关政治理论和业务知识学习，提高政治觉悟和工作水平。按照建立学习型机关的总体要求，制订了党委中心组理论学习的意见，机关学习意见等。通过学习，机关全体同志的政治觉悟和业务水平有了新的提高。开展“为民、务实、清廉”学习教育活动，树立廉洁勤政机关形象。在学教活动中突出抓了五个结合，即开展学教活动与树立正确的科学发展观相结合；与加强机关作风建设和巩固“行评”成果相结合；与机关精神文明建设相结合；与机关党建相结合；与建设“平安机关”相结合。通过开展学教活动，局机关干部职工为基层、为企业服务的思想更加牢固，作风明显改善，工作质量、工作效率明显提高。进一步加强了机关党组织建设。按照基层党组织建设的有关规定，制订年度党建工作目标和系统党建工作意见，大力加强机关党的思想建设，组织建设和作风建设，加强对党员的教育与管理，坚持“三会一课”制度，机关党建做到制度化、规范化、经常化。大力加强机关精神文明建设。树立文明新风，组织为灾区慕捐和为见义勇为募捐等活动，增强文明意识，巩固文明成果，精神文明建设取得了优异成绩。四是努力抓好稳定工作，为建设“平安淄博”做出了突出贡献。我系统部分军队转业干部集中上访、越级上访的矛盾十分突出。对此局党委高度重视。按照市委的统一部署，结合系统实际，落实责任，加强调度，协调配合，确保了系统稳定。特别是对系统内参与军转干部上访的重点人物，局领导亲自做耐心细致的思想工作，动之以情，晓之以理，在敏感时期，采取积极主动措施，把重点人物控制住，为“平安淄博”建设做出了突出贡献。
（三）今年外经贸工作中存在的突出困难和问题
从今年外经贸运行情况看，实际利用外资出现了负增长，外贸出口虽然形势不错，但增幅逐月回落，持续增长的后劲不足。造成这种情况的原因是多方面的，是各种因素的综合反映。
在利用外资方面，主要存在以下几个问题：一是对外资工作认识不到位，没有把外资工作放到地区经济发展的全局高度、战略高度来认识，抓外资工作的精力不够集中，在遇到较大困难时应对措施不够有力。二是招商引资的方式、方法不适应。主要表现在：招商队伍的专业素质不高，招商理念落后，主观上很努力，效果上不理想；出国招商人员结构不合理，前期准备不充分，后期跟踪不到位；“政府搭台，企业唱戏”的招商模式没有形成，企业参与招商的积极性不高；对重点国家和地区的招商缺乏总体的考虑，活动没有连续性，抓落实的力度不够；对现有的招商资源、招商渠道缺乏定期维护和深度开发，对外联系的渠道不畅，真诚合作的朋友不多。三是招商引资的平台载体建设不理想。园区建设滞后，资金投入少，配套条件差；大企业招商的积极性不高，基础设施、公用设施利用外资偏少，尤其是缺少精心策划的大项目；市区之间、部门之间没有形成一个招商工作平台，相互之间的配合不够到位。四是我市招商引资的环境需要进一步优化。主要表现在：有些基层单位工作不到位，没有给外商创造良好的生产经营环境；部门之间协调不够，致使一些影响项目落地的因素久拖不决；部分地区在引资时承诺的政策不能兑现等等。这些问题给我市利用外资工作也带来了一些不利影响。
在外贸出口方面，主要存在以下几个问题：一是出口总量仍然偏小。2004年我市GDP约占全省的8％，而出口只占全省的4%，与我市在全省的经济地位不相符。与其他城市相比，2004年青岛市出口额是我市的9.6倍，烟台是我市的3倍，威海是我市的2.4倍，潍坊出口比我市多6.8亿美元。从进出口额占GDP的比重看，2004年全省平均是32.5%，我市是17.9%，而青岛是93％，烟台是40.5％，威海是45.9％。我市的外向度不仅大大低于省内先进城市，也低于全省平均水平。二是出口商品结构仍然落后。特别是在机电产品、高新技术产品出口上差距较大。全国机电产品出口占出口总额的55.2％，全省是29％，我市是11.6％。全国高新技术产品占出口总额的27.9％，全省是8.6％，我市不足4%。这些比重表明我市近90％的出口仍是劳动密集型、资源型产品，多数出口产品附加值低、科技含量少。三是出口后劲不足。钢铁冶金行业明年出口不会有大的好转，今年形成的近2亿美元的出口基数将难以弥补，纺织品服装出口在欧盟和美国的贸易保护下难有大的增长。国家继续转变外贸增长方式，对低附加值、高耗能、资源型产品出口将受到越来越多的限制，根据目前我市出口商品结构情况，明年出口增幅将有所回落。
二、对明年形势的分析
分析2006年我市外经贸工作面临的新形势，有以下几个方面值得关注。
（一）国家在外经贸发展政策上已经出现了重大调整。在外资方面，强调转变利用外资的增长方式，核心是进一步优化外商投资结构，力求在现代工业、现代服务业、高新技术、研发中心和服务外包等方面实现较大的增长。在外贸出口方面，强调优化出口商品结构，核心是提高自主创新能力，转变外贸增长方式。这种调整，意味着国家政策资源将向结构优化方面倾斜。过去在我市占主导地位的一般制造业外资项目和传统出口产品将逐步受到限制，至少将不再有更多的鼓励政策。能否跟上国家政策导向，加快全市外经贸结构调整，对我市下一步的招商引资和外贸出口都是一个新的考验。
（二）跨国并购将成为下一步吸收外资的重要方式。在全球FDI中，绝大多数是通过并购实现的，而我国的FDI绝大多数是通过“绿地投资”，并且占据全球绿地投资总额的绝大部分。随着我国跨国并购法律体系的逐步完善，以及“绿地投资”本身所受的资源等方面的制约，可以预见今后跨国并购将在吸收外资中占有更加重要的地位。我市工业基础较好，资产存量很大，有一批在国内同行业位居前列的优势企业，为并购业务发展提供了广阔空间。此外，我市在旧城改造、新城区建设，以及基础设施和公用设施领域的外资存量很小，发展潜力很大，完全有可能以资产并购、股权并购、BOT、TOT等方式引进外资，条件成熟的还可以到海外上市。
（三）国内城市之间对外资的竞争日趋激烈。最近，“长三角”、
“珠三角”都采取了一系列大的举措，再造政策新优势和基础设施新优势，目的就是为了在对外资的竞争中取得更加明显的优势。尤其值得关注的是，继西部大开发之后，振兴东北老工业基地、加快天津滨海新区发展、促进中部地区崛起等区域发展战略已经上升为国家发展战略，凭借国家在政策、资金等方面的支持，对吸引外资的竞争力大大增强。从省内情况看，我市在商务成本上不如中西部地区，在服务环境及综合条件上不如青烟威等东部先进城市，如果稍有松懈，不仅增量上不去，现有存量也有可能分流。 （四）影响外贸出口的不确定因素仍然较多。一是国际贸易环境仍不宽松，技术壁垒和贸易摩擦将对我市劳动密集型产品和初级产品出口带来很大的威胁。二是国际油价上涨和人民币升值将增加我市相关产业的生产成本，削弱我市产品的出口竞争力。三是出口退税政策虽然有了较大幅度的调整，但在我市落实情况不够理想，1-10月份，我市退税进度位列全省各市倒数第二，兑付率只有70%，部分区县仍存在由企业承担地方退税的情况，企业出口的积极性受到挫伤。四是我市出口产品结构不合理，产品档次和附加值较低，品牌产品和自主知识产权产品较少，可持续增长的潜力有限。
三、2006年外经贸工作重点
面对明年的新形势、新情况、新任务，我们将在工作中突出抓好以下几个方面：
（一）进一步改进并完善外经贸工作推动机制。总的要求是形成全市上下齐抓共管，各级各部门责任明确、运转畅通、落实有力的工作格局。一是落实一把手亲自抓的领导体制。建议市及区县两级党委、政府主要负责同志要加大对外经贸特别是外资工作的督查、协调力度，领导班子其他成员要担负一定的外资工作任务。二是全面建立外资工作目标责任制，明年将对全市各相关部门均安排利用外资工作指标。三是加大考核力度。建议对利用外资指标实行单独计分，并提高在年度政绩考核中的分值。进一步完善考核办法，重点考核外资的注册率、到位率和开工率。四是继续落实好今年已建立的市政府利用外资工作联席会、重点项目领导挂包、外资项目调度督查、外资大项目定期通报等工作机制，及时协调外资项目在推进过程中遇到的问题。
（二）解放思想，开拓思路，积极培育利用外资新的增长点。一是加强与发改委、经贸委、交通局、建委、农业局、招商局等有关部门的沟通与合作，推动基础设施、现代制造业、城市公用设施、现代农业和服务业的吸收外资，培植利用外资的新载体。二是用好现有外商资源，向外资存量要增量。重点做好已进入我市的10余家跨国公司的工作，争取大公司增资，或介绍新的合作项目及合作伙伴。三是积极推动资产并购、股权并购项目。明年要对我市现有及拟建设的基础设施项目、公用设施项目进行汇总整理，向香港、新加坡、日本及欧美投资公司进行推介，争取外资以TOT或BOT方式进入。对我市在国内同行业具领先地位的重点企业进行包装，吸引外资参股。四是积极推动企业境外上市。最近，国家外汇管理局对国内企业或自然人在境外成立以上市融资为目的的“特殊目的公司”出台了专门意见，放宽了以红筹模式实现境外上市的限制。我们要抓住机遇，与有实力、有信誉的投资银行机构加强联系，培育一批上市企业资源，加快我市境外上市进程。明年要重点推动侨牌、宏达、山川、博汇等4家拟在香港上市企业做好前期准备，完善申报条件，力争再有1-2家企业上市成功。
（三）创新招商方式，增强对外招商的实效性。一是制定全市招商工作的总体规划，整合全市招商力量，加强部门与区县之间的配合，形成资源共享、步调一致、相互配合、优势互补的招商工作格局。认真学习省内先进城市在招商工作机制、专业招商、产业招商等方面的好做法，指导和改进全市招商工作。二是坚持境内外相结合，加强招商渠道建设。在日本的渠道，以省政府驻日本经贸代表处、日本日中经贸中心、东海经贸中心、日本贸易振兴会等已建立合作关系的机构为重点，拓展与丸红、三菱、三井、旭硝子等跨国公司的合作领域。在欧洲的渠道，以德国巴伐利亚州、黑森州、汉诺威市和省政府驻德国巴州经贸代表处为重点，积极开展面向欧洲中小企业的招商推介活动。在香港的渠道，以驻港中资机构、香港闽籍工商界、港资大公司和跨国公司驻港机构为重点，建立定期交流机制，推动合作项目。要加大对北京、上海、青岛等地外资机构的工作力度。借鉴我市与青岛丸红公司的定期交流机制，在每个城市都选择3-5家大公司进行定期交流，开展贸易、投资、技术等多领域合作。三是积极开展专业招商。按照各行业的规律和特点，吸收专业人士介入、专业机构参与，组织好有针对性的专业招商活动。进一步建立和完善政府协调引导、中介组织、园区、企业广泛参与的招商工作格局，根据企业需求设计招商活动要突出抓好大企业吸收外资，用大企业的大项目对外招商，提高对外资的吸引力。
（四）加强对重点国家和地区的招商。尽快出台2005年对日本、欧洲、美加和香港招商引资的指导意见和工作计划，统筹考虑全年工作安排，保持各项活动的连续性和计划性。明年对日本招商，将突出机械加工、电子信息、汽车零部件等重点制造业，充分利用我市在日本已经建立的招商渠道，组织行业间、企业间的对口交流，开展项目洽谈。计划在日本关西地区、中西部地区、东京周边地区组织2-3次面向日本中小企业的招商活动。对德国及欧盟地区的招商，将突出化工医药、机械电子、环保和高新技术等行业，计划在明年春天，组织一次由市政府领导带队的对德招商活动。对美国、加拿大地区的招商，将突出跨国公司、高新技术产业、现代制造业和服务业，重点承接美国对外产业转移项目。加快与美国PPG公司、天合汽车集团公司、利安德集团的合作项目工作进度，努力拓宽新的合作领域。对香港地区的招商，将突出商贸物流、企业并购、基础设施新建和赴港上市融资，与香港知名企业、跨国公司驻港机构密切合作，组织双向交流活动，积极扩大合作成果。在积极开展上述活动的同时，进一步做好招商的基础工作，修改完善投资指南、招商项目库、市情介绍等招商基础材料，配以多语种版本，对外宣传介绍。
（五）加强园区建设，搭建有竞争力的招商引资平台。一是以政府投入为主导，积极吸引国内外专业公司参予，按照市场化运作的方式，加快各园区基础设施、公用设施建设，增强园区的承载力，降低企业运行成本。二是强化政策导向，吸引新上项目向重点园区集中，发挥好园区在区域经济发展中的聚集作用。三是引导各园区制定好产业发展规划，做到布局合理、特色突出、配套到位。四是组织好园区对外招商活动，充分发挥好各园区在产业招商中的平台优势。五是建立园区建设评价考核体系，指导各园区健全各项工作机制，提高建设、管理水平。
（六）调整出口结构，转变对外贸易增长方式。一是抓好高新技术产品和机电产品出口。计划明年初对我市重点高新技术和机电产品出口企业进行一次调查，摸清我市高新技术企业和机电产品生产企业的详细情况和制约出口的根本原因，提出解决问题的办法。协调好与商务部、省外经贸厅、进出口银行、出口信用保险公司等方面的关系，在技改贷款贴息、研发资金资助以及政策性贷款等方面对机电和高新技术产品进行支持。进一步修订我市外经贸扶持政策，对机电和高新技术产品出口企业给予重点支持。二是做好医药出口基地建设工作。以授予我市医药出口基地为契机，尽快制定全市医药企业出口发展规划，充分利用国家优惠政策，积极争取出台我市有关扶持政策，进一步扩大医药出口规模，拉动我市外贸出口，带动出口产品结构调整。三是抓好自主品牌和自主知识产权产品出口。督促和协助有条件的企业积极申报出口名牌，并办理国外商标注册。抓好全市有自主知识产权产品出口的企业，积极争取国家的优惠政策，引导这些企业尽快扩大出口规模。四是组织好各项境内外开拓市场活动。做好广交会及华交会的组织参展工作，组织好境外的各项参展及贸易活动。除欧美、日本等传统市场外，重点组织东盟、中东、印度、非洲等新兴市场的开拓活动。五是继续抓好大企业对外出口，提高重点产业对外出口的比重。
（七）加快“走出去”步伐，支持优势企业开展国际化经营。一是突出西非、中东等重点地区，加快我市在尼日利亚、伊朗的一批合作项目的建设进度，建立立足点，不断拓展合作范围。二是突出抓好十化建、崇正集团、鲁中交运、盛德陶瓷等一批先导性企业，在政策、信息、合作渠道等方面进行扶持，提高走出去的“成功率”，形成示范效应，带动更多的企业尤其是大企业“走出去”。三是支持纺织、建材、机电等传统优势产业开展国际化经营，将我市的技术、人才、管理、产品优势向投资环境较好、市场空间较大的发展中国家转移，拓展发展空间。
（八）进一步优化外经贸发展环境。一是完善外经贸扶持政策。建议2006年的扶持政策要对医药、机电、高新技术产品、有自主品牌和自主知识产权产品的出口进行重点支持；对吸引外资大项目和引进跨国公司的项目进行专项奖励；对企业“走出去”承包工程、开展境外投资给予扶持。二是抓好对外商投资企业的管理与服务。充实和调整外商投资企业协会的理事会成员，指导、支持外商投资企业协会积极开展工作，建立政府与外商投资企业的沟通渠道。三是加强外商投资服务中心建设，完善外商投诉求助处理机制，加大对外商投诉重大事件督办处理力度，及时解决外商在生产经营中遇到的各类困难和问题。
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